Las implicaciones constitucionales de la gobernanza económica europea

Las implicaciones constitucionales de la gobernanza económica europea

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Published:Valencia, Madrid : Tirant lo Blanch, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derecho Público Comparado, 2020
Persons: Aranda Álvarez, Elviro <<[HerausgeberIn]>> -
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Language:Spanish
Series:Tirant lo Blanch "Derecho comparado" ; 24
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Collected essays
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Las implicaciones constitucionales de la gobernanza económica europea
Elviro Aranda Alvarez (director) ; Juan Manuel Andrés Javoni, Elviro Aranda Álvarez, F. Jesús Carrera Hernández, Maribel González Pascua, Pablo Guerrero Vázquez, Ester Marco Peñas, Miguel Ángel Martínez Lago, Paloma Martínez Santa María, Pablo Pérez Tremps, José María Porras Ramírez, David Ramos Muñoz, Violeta Ruiz Almendral
Valencia
Tirant lo Blanch
2020
Madrid
Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derecho Público Comparado
2020, 2020
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Jesús Carrera Hernández, Maribel González Pascua, Pablo Guerrero Vázquez, Ester Marco Peñas, Miguel Ángel Martínez Lago, Paloma Martínez Santa María, Pablo Pérez Tremps, José María Porras Ramírez, David Ramos Muñoz, Violeta Ruiz Almendral aValenciabTirant lo Blanchc2020aMadridbUniversidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derecho Público Comparadoc2020, 2020 a417 Seiten aAufsatzsammlung07aspa2ISO 639-2 a2008 20ausSW atoc0 aTirant lo Blanch "Derecho comparado"v24 0aVR000578551 aCollected essays8 a97884133613523 a9788413361352 aEG: XIII Ba aEG: XIII Ba aWirtschaftspolitik. Handelspolitik. aEG: XIII Ba aÁlvarez, Elviro Aranda aAranda, Elviro uhttps://www.gbv.de/dms/casalini/4630642.pdf3ToCmVölkerrecht HeidelbergzVIEW aPRESENTACION 15 INTRODUCCION: LA CONSTITUCIONALIZACION DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. SOBRE LA REFORMA DEL ARTI'CULO 135 DE LA CONSTITUCION ESPANDA DE 1978 Y SUS EFECTOS .................................. 23 P ABLO P EREZ T REMPS CAPITALO I EL DERECHO ECONOMICO-PRESUPUESTARIO EN LA UNION EUROPEA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS. SUS EFECTOS EN EL DERECHO DE LOSTRATADOS EL SIX-PACK Y EL TWO-PACK ;MAS ALLA DE LAS COMPETENCIAS ATRI- BUIDAS EN LOS TRATADOS? ........................................................................................... 33 F. J ESUS C ARRERA H ERN A NDEZ 1. INTRODUCCION ............................................................................................................. 33 2. EL RETRASO EN LA ADOPCION DEL SIX+TWO PACK: UNA CONSTANTE HISTORICA ........................................................................................................................ 35 3. UN CUATRIENIO ESPECIALMENTE FRUCTIFERO ............................................... 42 4. PRINCIPALES NOVEDADESINTRODUCIDAS POR EL SIX+TWO PACK ............. 44 4.1. EL SIX-PACK .................................................................................................................. 44 4.2. EL TWO-PACK . ................................................................................................................ SI 5. CONCLUSION .................................................................................................................. 56 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 57 EL PACTO PRESUPUESTARIO Y ELTRATADO DE ESTABILIDAD, COORDI- NACIONY GOBERNANZA DE LA UEM. BALANCE DE UN INSTRUMENTO AJENO AL DERECHO DE LA UNION ............................................................................ 59 J OSE M ARIA P ORRAS R AMIREZ 1. INTRODUCCION a............................................................................................................. 59 2. UN NUEVO PACTO PRESUPUESTARIO REFORZADO PARA LA ZONA EURO ................................................................................................................................... 63 3. IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES ................................................................... 71 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 80 LA GOBERNANZA ECONOMICA EUROPEA Y SU TRASCENDENCIA POLI TICA ............................................................................................................................................ 83 P ALOMA M ARTINEZ S ANTA M ARIA 1. GOBERNANZAY SOBERANIA COMPARTIDA ........................................................ 83 2. GOBERNANZAY DIALOGO ........................................................................................ 85 2.1. LA FUNCION CLAVE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES ......... 86 2.2. LA CONSOLIDACION DE LA REPRESENTACION EXTERNA DE LA UEM ............................... 87 2.3. INTEGRATION DE SOLUCIONES INTERGUBERNAMENTALES DENTRO DEL MARCO LEGAI DE LA UE ............................................................................................................................... 88 2.4. UNA DIRECTION CENTRAI DEL EUROGRUPO ................................................................... 88 2.5. UNA TESORERIA DE LA ZONA DEL EURO .......................................................................... 88 3. GOBERNANZAY DEMOCRACIA ................................................................................ 91 4. LA PROFUNDIZACION POLITICA ............................................................................. 97 BIBLIOGRAFIA a.................................................................................................................................... 101 8 INDICE CAPFTULO II LA COORDINACION ECONOMICO-PRESUPUESTARIA EN LA UNION EUROPEA Y SUS IMPLICACIONES EN LOS ESTADOS ESTABILIDAD FINANCIERAY DISCIPLINA PRESUPUESTARIA: UNA PERS- PECTIVA CONSTITUCIONAL DEL SEMESTRE E UROPEO .................................... 105 D AVID R AMOS M UNOZ YVIOLETA RUIZ A LMENDRAL 1. INTRODUCCION ............................................................................................................ 105 2. ESTABILIDAD FINANCIERAY ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: UN CASO DE ESTUDIO ..................................................................................................................... 107 3. LA DIFICILY ASIMETRICA CONSTITUCIONALIZACION DE LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAY ESTABILIDAD FINANCIERA ....................... 113 3.1. RAZONES PARA CONSTITUCIONALIZAR LA ESTABILIDAD (PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA) Y MANERAS DE HACERLO ................................................................................................... 113 3.1.1. LA CONSTITUCIONALIZACION DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ................... 114 3.1.2. LA NO CONSTITUCIONALIZACION DE LA ESTABILIDAD FINANCIERA (CORNO PROBLE MA) .............................................................................................................. 116 3.2. LADISCIPLINA PRESUPUESTARIA : PRINCIPIOS Y REGLAS EN AUSENCIA DE INSTITUCIONES . 120 3.3. LA ESTABILIDAD FINANCIERA (1992-2010): INSTITUCIONES SIN PRINCIPIOS Y CONTRADIC- CIONES DEL MARCO PRUDENCIAL Y DE SUPERVISION ..................................................... 129 4. LAS QUIEBRAS DEL SISTEMAY LA ESTABILIDAD COMO MEDIO DE RECU- PERACION DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA ............................................... 133 4.1. LA CONSTRUCCION Y APLICACION DEL SISTEMA DE RESCATES ......................................... 133 INDICE 9 4.2. EL MODELO DE ESTABILIDAD aMONETARIA ...................................................................... 141 4.3. LA NECESIDAD DE UNA POLITICA DE ESTABILIDAD FINANCIERA: EUROPEIZACION DE LA ES TABILIDAD FINANCIERA MEDIANTE LA UNION BANCARIA .................................................. 145 4.4. DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA A LA COORDINACION DE POLITICAS ECONOMICAS: EL SENTIDO DEL * SEMESTRE EUROPEO * ............................................................................. 152 5. CON CLUSIONES .............................................................................................................. 155 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 158 LA GOBERNANZA PRESUPUESTARIA SURGIDA DE LA CRISISY SUS IM- PLICACIONES PARA EL PARLAMENTO ...................................................................... 161 J UAN M ANUEL A NDRES J OVANI 1. PLANTEMIENTO GENERAL. UNA REFORMA CONTRA LA CRISIS PARA PREVENIR CRISIS FUTURAS ......................................................................................... 162 2. EL IMPACTO DE LA CRISISY LAS INSUFICIENCIAS DEL PACTO DE ESTABI- LIDAD .................................................................................................................................. 164 2.1. LA INCOMPLETA REFORMA DEL PACTO EN 2005 PARA MEJORAR SU IMPLEMENTACION ANTE UNA UNION AMPLIADA ......................................................................................... 164 2.2. EL IMPACTO DE LA CRISIS Y EL RECURSO A LAS POLITICAS DE GASTO PUBLICO CORNO PRIME- RA MEDIDA .................................................................................................................. 167 2.3. LA APLICACION GENERALIZADA DEL MECANISMO CORRECTIVO Y EL PROCEDIMIENTO DE DEFICIT EXCESIVO ABIERTO A ESPAIIA EN 2009 ........................................................... 169 2.4. EL * GIRO INESPERADO * DE LA CRISIS Y EL CONSIGUIENTE GIRO A aLAS POLITICAS DE AUSTERI- DAD .............................................................................................................................. 171 3. LA REFORMA DE LA GOBERNANZAY EL REFUERZO INSTITUCIONAL DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA ................................................................................ 173 3.1. EL SEMESTRE EUROPEO Y EL REFUERZO DE LA SUPERVISION ECONOMICA ..................... 174 3.2. EL REFUERZO DE LOS MARCOS PRESUPUESTARIOS NACIONALES. LA DIRECTIVA DEL SIX PACK Y EL FISCAL COMPACT .................................................................................................... 176 3.3. LA PROPUESTA Y APROBACION DEL TWO PACK. EL CICLO DE SUPERVISION EXTENDIDO A LOS PRESUPUESTOS NACIONALES .................................................................................... 178 4. LA CONSTITUCIONALIZACION DE LA ESTABILIDAD EN ESPANA. GOBER NANZA INTERNA Y LA SEGUNDA RECESION ........................................................ 180 4.1. LAS PRIMERAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SU REFORMA CORNO REPLICA INTERNA DE LA GOBERNANZA EUROPEA ......................................................................... 181 4.2. LA REFORMA DEL ART. 135 CE Y SU RACIONALIDAD DESDE LA ECONOMIA INSTITUCIONAL EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ....................................................................................... 183 4.3. LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y EL IMPACTO DE LA CRISIS EN EL PERIODO TRANSITORIO .................................................................................................................. 185 10 INDICE 5. IMPLICACIONES DEL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA PARA LA FUNCION DE CONTROL DEL PARLAMENTO .................................................................................................................. 187 5.1. LA TRANSPARENCIA CORNO GARANTLA DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. PRINCIPIOS CLASICOS Y MODERNOS DEL PRESUPUESTO a..................................................................... 188 5.2. TRANSPARENCIA Y UNIVERSALIDAD DE LAS CUENTAS PUBLICAS. LOS SISTEMAS DE CONTABI- LIDAD PRESUPUESTARIA E INFORMACION ESTADISTICA ..................................................... 189 5.3. DEL GOBIERNO A LA GOBERNANZA ECONOMICA. E1 ENTRAMADO INSTITUCIONAL DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA ............................................................................................. 191 5.4. AMPLIACION DE LA PERSPECTIVA TEMPORAL. MARCO PRESUPUESTARIO A MEDIO PLAZO, REFORMAS ESTRUCTURALES Y ESPACIO FISCAL .................................................................. 193 5.5. PREVISIONES ECONOMICAS, ANALISIS DEL CICLO Y ORIENTACION DE LA POLITICA FISCAL ... 194 5.6. LA SOSTENIBILIDAD FMANCIERA CORNO OBJETIVO DE LARGO PLAZO. LOS INDICADORES DE LA COMISION EUROPEA ................................................................................................ 195 5.7. E1 CONTROL INDEPENDIENTE DE LAS REGLAS FISCALES. LA AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................................................................................. 197 6. CONCLUSIONES ................................. ' ............................................................................ 199 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 203 LOS EFECTOS DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN LA TRAMITACION DE LEY DE PRESUPUESTOS ............................................................ 205 E LVIRO A RANDA A LVAREZ 1. INTRODUCCION: CUPONE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA UN NUE VO LIMITE AL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO? ..................... 205 2. DEL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO AL PODER PRESU- PUESTARIO DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS ................................................. 210 3. EL MARCO CONSTITUCIONAL PARA LA TRAMITACION DE LA LEY DE PRESUPUESTOS aGENERALES DEL ESTADOTRAS LA REFORMA DEL ARTI- CULO 135 DE LA CONSTITUCION ESPANOLA ..................................................... 213 4. SOBRE LA TRAMITACION PARLAMENTARIA DEL ACUERDO DEL GOBIER- NO QUE ESTABLECE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTABJAYDEU- DAPUBLICA ........................................................................................................................... 217 5. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ACTOS DEAPROBACION DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUES- TARIA ..................................................................................................................................... 220 6 LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA EQUIPARACION DE LOS AC TOS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOSY EL SENADO PARA APROBAR O RECHAZAR LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ........................ 226 7. LOS PROBLEMAS SOBRE EL GRADO DE IMPERATIVIDAD DE LOS OBJETI- VOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA PARA EL GOBIERNO Y LAS CAMA- RAS PARLAMENTARIAS EN LA TRAMITACION DE LA LEY DE PRESUPUES- TOS GENERALES DEL ESTADO ........................................................................................ 231 8. LA TRAMITACION DE LAS ENMIENDAS PARLAMENTARIAS A LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: VIE]OS Y NUEVOS PROBLE MAS ........................................................................................................................................... 241 9. LA EVOLUCION DE LA JURISPRUDENCIA DELTRIBUNAL CONSTITUCIO- NAL EN CUANTO AL LLAMADO * VETO PRESUPUESTARIO * . EL EFECTO DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ............................................... 245 10. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 250 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 253 CAPFTULO III ESTABILIDAD aPRESUPUESTARIA Y GASTO PUBLICO: EFECTOS EN EL ESTADO DE BIENESTAR LAS IMPLICACIONES DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL GAS TO PUBLICO ................................................................................................................................ 257 M IGUEL A NGEL M ARTINEZ L AGO 1. INTRODUCCION .................................................................................................................. 257 2. LA ORIGINARIA CONSTITUCIONALIZACION DEL GASTO PUBLICO .......... 259 3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO ................................................ 264 4. LA EQUITATIVA ASIGNACION DE RECURSOS PUBLICOSY LA RACIONALI- DAD DEL GASTO PUBLICO ............................................................................................... 268 5. LA GARANTIA DE LA JUSTICIAY ECONOMIA DEL GASTO PUBLICO. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL .......................................................................... 270 6. LA CONSAGRACION CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ................................................................................................................ 277 6.1. FRENO AL DEFICIT ESTRUCTURAL ...................................................................................... 278 6.2. FRENO AL ENDEUDAMIENTO Y PRIORIDAD ABSOLUTA DEL PAGO DE LA DEUDA PUBLICA .. 279 6.3. FRENO AL GASTO PUBLICO .............................................................................................. 279 7. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAY ESTADO SOCIAL ................................................ 280 8. PERSPECTIVAS DE FUTURO. PRESUPUESTOS PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS ECONOMICOSY SOCIALES ............................................................. 282 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 289 INDICE 11 EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES: HACIA UNA EUROPA MAS SOCIAL? a......................................................................................................................... 293 M ARIBEL G ONZALEZ P ASCUAL 1. LA URGENCIA DE UNA EUROPA SOCIAL: EL PILAR EUROPEO DE DERE CHOS SOCIALES .............................................................................................................. 293 2. CONTENIDO, ESTRUCTURAY NATURALEZA JURIDICA DEL PILAR EURO PEO DE DERECHOS SOCIALES ................................................................................... 29S 3. EL PILAR COMO PALANCA DE IMPULSO DE UNA EUROPA SOCIAL; LIMI- TESY REALIDADES DEL SOFT LAW .......................................................................... 299 4. EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALESY LA CARTA; EL NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE LOS OBJETIVOS ECONOMICOSY SOCIALES................. 304 5. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 31S BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 317 12 INDICE CAPFTULO IV ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAY AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y LOS ENTES LOCALES LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN UN ESCENARIO DE CONSOLIDACION FISCAL ........................................................ 321 P ABLO G UERRERO V AZQUEZ 1. LA DIMENSION DE LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS CCAA EN LA JU- RISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL HASTA 2011 ................................................. 321 2. EL ARTICULO 13S DE LA CONSTITUCION COMO PORTICO DEL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012 .................................................................................. 330 3. LA REDEFINICION DE LA AUTONOMIA FINANCIERA EN EL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012 ......................................................................................... 335 3.1. HACIA UNA MAYOR CENTRALIZACION EN EL REPARTO DE LOS OBJETIVOS aDE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ........................................................................................................... 336 3.2. LA REGIA DE GASTO: UN LIMITE INVISIBLE A LA CAPACIDAD PRESUPUESTARIA DE LAS CCAA ........................................................................................................................ 341 3.3. AUTONOMIA FINANCIERA DE GASTO (Y DE PAGO) TRAS LA INCORPORACION DE LA DEUDA COMERCIAL AL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL ................................................................ 346 3.4. LA SUSTITUCION DE LA VOLUNTAD AUTONOMICA EN EL MOMENTO REPRESIVO DEL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL .................................................................................................... 3S2 4. UNA PROPUESTA DE REFORMATUITIVA CON LOS INTERESES DE LOS EN TES SUBCENTRALESY GARANTE DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD ........... 3S6 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 362 INDICE 13 ENTIDADES LOCALES, DISCIPLINA PRESUPUESTARIA Y REGIA DE GAS- TO: EL ALCANCE DE LAS RESTRICCIONES DE LA GOBERNANZA ECONO MICA EUROPEA .................................................................................................................... 365 E STER M ARCO P ENAS 1. INTRODUCCION ............................................................................................................. 366 2. REGULACION DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EUROPEA ................... 367 2.1. E1 PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO: LA REGIA DE GASTO EUROPEA .................... 367 2.2. LA REGIA DE GASTO EUROPEA (ART. 5 REGIAMENTE DE SUPERVISION) ........................ 371 3. ADAPTACION DEL ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO A LA DISCIPLI NA PRESUPUESTARIA EUROPEA ............................................................................... 378 3.1. ARTLCULO 135 CE a....................................................................................................... 380 3.2. LA REGIA DE GASTO NACIONAL (ART. 12 LOEPSF) ...................................................... 389 4. APLICACION DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA A LAS ENTIDADES LOCALES: ESPECIAL REFERENCIA A LA REGLA DE GASTO ............................. 394 4.1. UNA CUESTION PREVIA: LA METODOLOGIA DEL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS (SEC- 2010) ......................................................................................................................... 394 4.1.1. DETERMINACION DEL SECTOR ADMINISTRACIONES PUBLICAS SEC-2010 ...... 397 4.1.2. E1 CONCEPTO DE DEFICIT PUBLICO Y GASTO COMPUTABLE: AJUSTES ENTRE EL PRESUPUESTO Y EL SEC-2010 ..................................................................... 398 4.2. APLICACION DE LA REGIA DE GASTO A LAS ENTIDADES LOCALES ........................................ 402 4.3. DESTINO DEL SUPERAVIT A REDUCIR ENDEUDAMIENTO (ART. 32 LOEPSF) E INVERSIO- NES FINANCIERAMENTE SOSTENIBLES ............................................................................. 405 5. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 412 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 414 cEG: XIII Ba: 74mBOOK aVRH50bMPVRHcInstitutsbibliothekdEG: XIII Ba: 74eavailabletVerfügbarf1g0hNi3jBIBki
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