Zur Durchführung des EU-Rechts in Bundesstaaten : ausgewählte Aspekte der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie in Deutschland und Österreich

Zur Durchführung des EU-Rechts in Bundesstaaten : ausgewählte Aspekte der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie in Deutschland und Österreich

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Published:Zürich ; Basel ; Genf : Schulthess, 2014
Persons: Schleiss, Yvonne -
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Language:German
Series:Arbeiten aus dem Juristischen Seminar der Universität Freiburg / Travaux de la faculté de droit de l'université de Fribourg ; 335
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Literaturverz. S. XXV - LXXV
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Zur Durchführung des EU-Rechts in Bundesstaaten
ausgewählte Aspekte der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie in Deutschland und Österreich
Yvonne Schleiss
Zürich ; Basel ; Genf
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2014, 2014
LXXXVIII, 338 S.
225 mm x 155 mm, 688 g
Zugl.: Freiburg im Üechtland, Univ., Diss., 2013
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335
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BEGRIFFSVERWENDUNG IN DER LITERATUR 13 2. DURCHFUEHRUNG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 15 A. DURCHFUEHRUNG ALS OBERBEGRIFF 16 B. FORMEN DER DURCHFUEHRUNG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 18 II. DIE ZUSTAENDIGKEITEN BEI DER DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS 23 1. KOMPETENZEN DER UNION 24 A. UNIONSKOMPETENZEN ALS RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 24 B. KOMPETENZEN DER UNION ZUR REGELUNG DER DURCHFUEHRUNG 29 A) MOEGLICHE GRUNDLAGEN 29 AA) AUSGANGSPUNKT: GRUNDSATZ DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 29 IX IMAGE 2 INHALTSVERZEICHNIS BB) *ANNEXKOMPETENZ" DER EU ZUR REGELUNG DER DURCHFUEHRUNG DES VON IHR GESETZTEN RECHTS? 35 CC) ART. 114 AEUV: BINNENMARKTKOMPETENZ 43 DD) ART. 352 AEUV: KOMPETENZERGAENZUNGSKLAUSEL 46 EE) VERHAELTNIS ZU ART. 197 ABS. 2 AEUV 49 FF) VERHAELTNIS ZU ART. 291 ABS. 2 AEUV 51 B) VORGABEN DES ART. 291 ABS. 2 AEUV FUER DIE REGELUNG DER DURCHFUHRUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 54 AA) ABGRENZUNG VON ART. 290 AEUV 54 BB) ERFORDERNIS EINES BASISRECHTSAKTS 58 CC) DURCH FUEHRUNGS RECHTS AKTE 62 C) GRENZEN DER REGELUNGSZUSTAENDIGKEIT DER UNION BEI DER DURCHFUHRUNG 64 AA) SUBSIDIARITAETSPRINZIP 65 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 70 CC) NATIONALE IDENTITAET 72 2. GRUNDSAETZLICHE DURCHFUEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT DER MITGLIEDSTAATEN 80 A. GRUNDLAGEN DER DURCHFUEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT DER MITGLIEDSTAATEN 80 A) DIE DURCHFUEHRUNG ALS *ZUSTAENDIGKEIT" 80 B) ZUR BEGRUENDUNG DER MITGLIEDSTAATLICHEN DURCHFUEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT 83 AA) STRUKTUR DER UNION 84 aBB) PRIMAERRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 86 CC) PRAKTISCHE GRUENDE 90 B. VERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN ZUR DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS 90 C. ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 93 A) GRUNDSATZ DER ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 93 B) PRIMAERRECHTLICHE ABSICHERUNG 97 C) ENTWICKLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 98 D) GRENZEN DER ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 101 X IMAGE 3 INHALTSVERZEICHNIS TIL, DIE ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTS AN SEINE DURCHFUEHRUNG 102 1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE DURCHFUHRIMG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 103 A. ZUM GELTUNGSANSPRUCH DES UNIONSRECHTS IN DEN MITGLIEDSTAATEN 104 A) ZUR GELTUNG DES UNIONSRECHTS 105 B) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT 110 C) VORRANG 113 AA) BEGRUENDUNG 113 BB) PFLICHTEN DER BEHOERDEN DER MITGLIEDSTAATEN 115 CC) EXKURS: VORRANG DES EU-RECHTS AUS SICHT DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS 118 B. EFFEKTIVE DURCHFUEHRUNG: DIE GRUNDSAETZE DER AEQUIVALENZ UND DER EFFEKTIVITAET 120 A) SPANNUNGSVERHAELTNIS ZUR ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 121 B) INHALT DER GRUNDSAETZE DER AEQUIVALENZ UND DER EFFEKTIVITAET 124 AA) EINHEITLICHE ANWENDUNG: AEQUIVALENZPRINZIP 126 BB) PRAKTISCHE WIRKSAMKEIT: EFFEKTIVITAETSPRINZIP 127 C. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER NATIONALEN VERWALTUNGEN 129 2. ANFORDERUNGEN AN DIE URNSETZUNG VON RICHTLINIEN IM BESONDEREN 130 A. VERPFLICHTUNG HINSICHTLICH DES ZIELS BEI FREIER WAHL DER FORM UND MITTEL 130 B. ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG VON RICHTLINIEN 132 A) GRUNDLAGE DER UMSETZUNGSPFLICHT 132 B) UMSETZUNGSBEDUERFTIGKEIT 133 C) SCHAFFUNG EINER BESTIMMTEN, KLAREN UND TRANSPARENTEN RECHTSLAGE 135 D) GEWAEHRLEISTUNG DER TATSAECHLICHEN UND VOLLSTAENDIGEN ANWENDUNG DER RICHTLINIE 136 E) FRISTGEMAESSE UMSETZUNG 138 C. WEITERE PFLICHTEN 140 XI IMAGE 4 INHALTSVERZEICHNIS D. UNMITTELBARE WIRKUNG VON RICHTLINIEN BEI NICHT FRISTGERECHTER UMSETZUNG 142 A) BEGRUENDUNG 142 aB) VORAUSSETZUNGEN 142 AA) ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST 143 BB) FEHLENDE ODER MANGELHAFTE UMSETZUNG 143 CC) EIGNUNG DER BESTIMMUNG ZUR UNMITTELBAREN ANWENDBARKEIT 143 C) RECHTSFOLGEN 145 3. BESONDERHEITEN DER DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS IN BUNDESSTAATEN 148 A. AUSGANGSPUNKT: GRUNDSAETZLICHE *LANDESBLINDHEIT" DER EU 148 B. ENTWICKLUNG UND UMFANG DER VERPFLICHTUNG DER UNTEREN STAATSSTUFEN DURCH DAS UNIONSRECHT 152 C. MOEGLICHE KONSEQUENZEN FUER DAS INNERSTAATLICHE KOMPETENZGEFTIGE 157 TEIL 2: DIE UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN BUNDESSTAATEN 159 I. DIE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 159 1. ALLGEMEINES 159 2. ZIELSETZUNG UND INHALT DER RICHTLINIE 162 A, DIE MITTELBARE UND DIE UNMITTELBARE ZIELSETZUNG DER RICHTLINIE 162 B. DER WESENTLICHE INHALT DER RICHTLINIE 166 A) UEBERSICHT 166 B) VERWALTUNGSVEREINFACHUNG 168 AA) VEREINFACHUNG DER VERFAHREN 169 BB) EINHEITLICHE ANSPRECHPARTNER 171 C) VERFAHRENS- UND GENEHMIGUNGSBEZOGENE VORGABEN 172 D) VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT 173 3. DER ANWENDUNGSBEREICH DER RICHTLINIE 173 A. GRUNDSAETZLICH UMFASSENDER ANWENDUNGSBEREICH 173 B. AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH 174 C. ERFASSTE DIENSTLEISTUNGSSEKTOREN 176 D. MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN 177 E. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT UND DIENSTLEISTUNGSVERKEHR 178 XII IMAGE 5 INHALTSVERZEICHNIS F. FRAGE DER ANWENDUNG AUF INNERSTAATLICHE SACHVERHALTE 180 4. DAS VERHAELTNIS DER RICHTLINIE ZU GELTENDEM UNIONSRECHT 185 A. VERHAELTNIS ZUM PRIMAERRECHT 185 B. VERHAELTNIS ZU SPEZIFISCHEN REGELUNGEN DES SEKUNDAERRECHTS 188 5. DIE UNIONSKOMPETENZ ZUM ERLASS DER RICHTLINIE 190 A. KOMPETENZGRUNDLAGE(N) 192 B. UMFANG DER UNIONSKOMPETENZ 194 A) KRITIK IN DER LITERATUR 194 B) EIGENE BEURTEILUNG 197 AA) SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 197 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 198 CC) SCHLUSSFOLGERUNG 201 C. BEFUGNISSE DER KOMMISSION 201 A) VORSCHLAEGE FUER ZUSAETZLICHE MASSNAHMEN UND ZUR ANPASSUNG DER RICHTLINIE 201 B) DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSE 202 aD. KOMPETENZRECHTLICHE BEURTEILUNG DER RICHTLINIE NACH DEM VERTRAG VON LISSABON 205 6. DIE PFLICHTEN DER MITGLIEDSTAATEN BEI DER DURCHFUEHRUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 208 A. VERSUCH EINER EINORDNUNG 208 B. GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG DER RICHTLINIE 211 A) FRIST 211 B) FORM 212 C. ANWENDUNG DURCH DIE NATIONALEN BEHOERDEN 214 A) ANWENDUNG DES NATIONALEN RECHTS 214 B) ANWENDUNG VON UNMITTELBAR ANWENDBAREN RICHTLINIENBESTIMMUNGEN 215 II. DIE VORGABEN DER RICHTLINIE MIT BESONDERER RELEVANZ FUER BUNDESSTAATEN 216 1. EINLEITUNG UND UEBERSICHT 216 2. ORGANISATORISCHE VORGABEN: EINHEITLICHE ANSPRECHPARTNER 218 A. VERPFLICHTUNG ZUR SCHAFFUNG EINHEITLICHER ANSPRECHPARTNER 218 B. ANFORDERUNGSPROFIL FUER EINHEITLICHE ANSPRECHPARTNER 219 A) PERSONELLE ZUSTAENDIGKEIT: FUER *DIENSTLEISTUNGSERBRINGER" 219 XIII IMAGE 6 INHALTSVERZEICHNIS B) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT: *ALLE VERFAHREN UND FORMALITAETEN ABWICKELN" 221 AA) VERFAHRENSKOORDINATION 221 BB) RECHTSGUELTIGE ENTGEGENNAHME VON ANTRAEGEN 223 CC) UNTERSTUETZUNGSPFLICHT 224 DD) INFORMATIONSPFLICHTEN 225 C. EINHEITLICHKEIT 227 D. *BERUEHRUNG" DER INNERSTAATLICHEN ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG 229 3. VERFAHRENS- UND GENEHMIGUNGSBEZOGENE VORGABEN 230 A. GENEHMIGUNGSFIKTION 230 A) VORGABEN DER RICHTLINIE 230 B) FRAGE DES FRISTBEGINNS 231 C) KOMPETENZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN IN BUNDESSTAATEN 232 B. ELEKTRONISCHE VERFAHRENSABWICKLUNG 234 C. GESAMTSTAATLICHE GELTUNG VON GENEHMIGUNGEN 235 A) VORGABEN DER RICHTLINIE 235 B) KOMPETENZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN IN BUNDESSTAATEN 236 4. FRAGE DER UNMITTELBAREN ANWENDBARKEIT 238 III. DIE UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN DEUTSCHLAND UND OESTERREICH 242 1. ALLGEMEINES 242 2. UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN DEUTSCHLAND 243 A. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 243 B. GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG 246 A) BUNDESEBENE 247 B) LAENDEREBENE 249 C. REGELUNG DER EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNER 250 A) ANSIEDLUNG 250 aB) KOMPETENZEN UND AUSGESTALTUNG 251 AA) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 251 BB) FUNKTION UND BEFUGNISSE 253 CC) REGELUNG DER (INSBESONDERE LAENDERUEBERGREIFENDEN) ZUSAMMENARBEIT 255 D. VERFAHRENS-UND GENEHMIGUNGSBEZOGENE ASPEKTE 257 XIV IMAGE 7 INHALTSVERZEICHNIS A) GENEHMIGUNGSFIKTION 257 AA) REGELUNG AUF BUNDESEBENE 257 BB) REGELUNG AUF LAENDEREBENE 259 B) ELEKTRONISCHE VERFAHRENSABWICKLUNG 260 C) BUNDESWEITE GELTUNG VON GENEHMIGUNGEN 260 AA) GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG 260 BB) ZUSTAENDIGKEITEN 261 CC) REGELUNGSTECHNIK 261 E. FRAGE DER ANWENDUNG AUF INNERSTAATLICHE SACHVERHALTE 262 3. UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN OESTERREICH 264 A. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 264 B. GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG 265 A) BUNDESEBENE 266 B) LAENDEREBENE 267 C. REGELUNG DER EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNER 268 A) ANSIEDLUNG 268 B) KOMPETENZEN UND AUSGESTALTUNG 268 AA) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 268 BB) FUNKTION UND BEFUGNISSE 269 CC) REGELUNG DER (INSBESONDERE LAENDERUEBERGREIFENDEN ZUSAMMENARBEIT) 270 D. VERFAHRENS-UND GENEHMIGUNGSBEZOGENE ASPEKTE 271 A) GENEHMIGUNGSFIKTION 271 B) ELEKTRONISCHE VERFAHRENSABWICKLUNG 272 C) BUNDESWEITE GELTUNG VON GENEHMIGUNGEN 273 E. FRAGE DER ANWENDUNG AUF INNERSTAATLICHE SACHVERHALTE 274 IV ERFAHRUNGEN, KRITIK UND AUSWIRKUNGEN AUF BUNDESSTAATEN 275 1. ERFAHRUNGEN UND KRITIK 275 A. AUS UNIONSRECHTLICHER SICHT 275 B. AUS MITGLIEDSTAATLICHER SICHT 277 A) DEUTSCHLAND 277 B) OESTERREICH 280 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE VON BUNDESSTAATEN 281 XV IMAGE 8 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 3: MOEGLICHE UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN DER SCHWEIZ 285 I. VORBEMERKUNGEN 285 1. ZUR HYPOTHETISCHEN NATUR DER FRAGESTELLUNG 285 2. ZUR BEDEUTUNG DES FOEDERALISMUS IM ZUSAMMENHANG MIT DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION DER SCHWEIZ 286 3. ZU EINER MOEGLICHEN VERBINDLICHKEIT DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE FLIR DIE SCHWEIZ 289 A. HYPOTHESEN 289 aB, ZUR BEDEUTUNG DES GELTUNGSGRUNDES FUER DIE DURCHFUEHRUNG IN DER SCHWEIZ 291 A) FUER BINDUNGSWIRKUNG UND DURCHFUHAMGSPFLICHTEN 291 AA) IN DER UNMITTELBAREN ANWENDUNG DURCH DIE KANTONE 292 BB) BEI DER GESETZGEBERISCHEN AUSFUEHRUNG DURCH DIE KANTONE 294 B) FUER DIE UEBERWACHUNG 295 C) FAZIT: BESCHRAENKTE BEDEUTUNG DES GELTUNGSGRUNDES 296 II. ZUR ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IN DER SCHWEIZ 297 1, DIE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG BEI DER DURCHFUEHRUNG VON STAATVERTRAGS RECHT IM ALLGEMEINEN 297 A. GRUNDSAETZLICHE ZUSTAENDIGKEIT DER KANTONE 297 B. ORGANISATIONSAUTONOMIE DER KANTONE 300 C. UMSETZUNGSVORGABEN DES BUNDES 303 D. WEITERE EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES 305 2. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 307 A. ALLGEMEINES 307 B. ZUM VORLIEGEN EINER BUNDESKOMPETENZ ZUR REGELUNG DER DURCHFUEHRUNG 309 A) MOEGLICHE KOMPETENZGRUNDLAGE: ART. 95 BV 309 B) NOTWENDIGKEIT UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT EINER BUNDESREGELUNG 311 AA) EINHEITLICHE ANSPRECHPARTNER 312 BB) GENEHMIGUNGSFRISTEN UND -FIKTION 315 XVI IMAGE 9 INHALTSVERZEICHNIS CC) ELEKTRONISCHE VERFAHRENSABWICKLUNG 317 DD) BUNDESWEITE GELTUNG VON GENEHMIGUNGEN 319 C) FRAGE DES ANWENDUNGSBEREICHS DER VERFAHRENSERLEICHTERUNGEN 320 C. BEDUERFNIS NACH ZUSAMMENARBEIT 322 III. MOEGLICHKEITEN DES ZUSAMMENWIRKENS VON BUND UND KANTONEN 324 1. HORIZONTALE ZUSAMMENARBEIT 324 A. INTERKANTONALE VEREINBARUNGEN 324 A) ALLGEMEINES 324 B) GEEIGNETHEIT INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN ZUR UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 326 B. ZUSAMMENARBEIT IN INTERKANTONALEN ORGANISATIONEN 328 2. VERTIKALE ZUSAMMENARBEIT 331 A. PROGRAMMVEREINBARUNGEN 331 B. BETEILIGUNG DES BUNDES AN VERTRAEGEN DER KANTONE 331 C. VEREINBARUNG DES BUNDES MIT DEN KANTONEN UEBER DIE UMSETZUNG 332 IV. FAZIT: IN ERSTER LINIE HORIZONTALE ZUSAMMENARBEIT 334 SCHLUSSWORT 335 STICHWORTVERZEICHNIS 337 XVII cEG: IX Cd: 31mBOOK aVRH50bMPVRHcInstitutsbibliothekdEG: IX Cd: 31eavailabletVerfügbarf1g0hNi2jBIBki
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