El incumplimiento del Derecho comunitario en el Estado autonómico : prevención y responsabilidad

El incumplimiento del Derecho comunitario en el Estado autonómico : prevención y responsabilidad

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Published:Madrid : Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2011
Persons: Biglino Campos, Paloma <<[Hrsg.]>> -, Alonso García, Ricardo
Organization:Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
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El incumplimiento del Derecho comunitario en el Estado autonómico
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INTRODUCCION LA RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA UNION EUROPEA DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO AUTONOMICO: UNA APROXIMACION GENERAL................................ 3 PAR RICARDO ALONSO GARCIA. II. LA PREVENCION DEL INCUMPLIMIENTO. MECANISMOS DE COORDINACION Y CONSULTA LA PREVENCION DEL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO EUROPEO EN EL ESTADO AUTONOMICO: INSTRUMENTOS, POSIBILIDADES Y LIMITES.... 13 POR MARIA JESUS GARCIA MORALES. L. INTRODUCCION 13 2. EL (IN)CUMPLIMIENTO DEL DERECHO EUROPEO: RESPUESTAS INTERNAS A UN PROBLEMA COMPARTIDO EN LOS ESTADOS COMPUESTOS DE LA UNION 14 2.1. LA REACCION NORMATIVA: LAS REGLAS DE REPARTO DE RESPONSABILIDADES Y LA REGULACLON DE PODERES SUSTITUTIVOS 14 2.2. LA REACCION LNFORMAL: LA ACTUACION PREVENTIVA Y LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACION Y CONSULTA. .................... ....... 17 2.3. PREVENCION, COORDINACION Y CONSULTA, MAS CUMPLIMIENTO DEL DERECHO EUROPEO? 18 V IMAGE 2 EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO EN EL ESTADO AUTONOMICO PAGS. 3. EL PANORAMA COMPARADO: COORDINACION Y CONSULTA CRECIENTES 20 3.1. ESCASA REGULACION Y RECURSO A INSTRUMENTOS EXISTENTES ....... 20 3.2. PRIMERA CUESTION, QUIEN TRANSPONE? Y LUEGO, LA PLANIFICACION DEL PROCESO DE INCORPORACION........................................ 22 3.3. MECANISMOS DE COORDINACION VERTICAL Y AUTOCOORDINACION HORIZONTAL 23 4. LA SITUACION EN EL ESTADO AUTONOMICO: INSTRUMENTOS INFRAUTILIZADOS............................................................................................ 25 4.1. LA PRACTICA DE LA INCORPORACION DEL DERECHO EUROPEO: DONDE ESTAN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS?................................. 25 4.2. EL MARCO NORMATIVO: UN ANTES Y UN DESPUES TRAS LOS NUEVOS ESTATUTOS? 27 4.2.1. LA REGULACION DE LA LEY 30/1992 Y EL ACUERDO DE LA CARCE DE 1994........................................................... 27 a4.2.2. LA IRRUPCION DE LOS NUEVOS ESTATUTOS 30 4.2.3. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL ESTATUTO CATALAN: MECANISMOS DE PARTICIPACION AUTONOMICA EN LA EJECUCION ESTATAL Y CANAL BILATERAL O MULTILATERAL? .... 32 4.3. LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACION Y CONSULTA: TERRA INCOG NITA EN LA PREVENCION DEL INCUMPLLMIENTO............................... 35 5. VIAS DE MEJORA Y POSIBLE PAPEL DE LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACION Y CONSULTA INTERNOS PARA FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO EUROPEO EN EL ESTADO AUTONOMICO............................... 39 5.1. MEJORAS EN LOS INSTRUMENTOS VERTICALES 40 5.2. MAS AUTOCOORDINACION HORLZONTAL......................................... 42 5.3. NUEVOS EQUILIBRIOS ENTRE MULTILATERALLDAD Y BILATERALLDAD.. 45 5.4. EL NECESARIO BINOMIO COORDINACION SECTORIAL-TRANSVERSAL.... 46 5.5. POTENCIAR EL AUXILIO Y LA COORDINACION A NIVEL TECNICO ........ 48 5.6. MAS COORDINACION INTRADEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL 49 6. CONSIDERACIONES FINALES 50 INSTRUMENTOS DE COLABORACION PROCESAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA LA PREVENCION DE LOS INCUMPLIMIENTOS AUTONOMICOS DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA ...... 53 POR MANUEL CIENFUEGOS MATEO. L. LA RESPONSABILIDAD DEL REINO DE ESPANA POR LOS INCUMPLIMIENTOS AUTONOMICOS DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA, A PESAR DE LA DESCENTRALIZACION TERRITORIAL 53 1.1. LA PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LOS ASUNTOS DE LA UNION EUROPEA SEGUN LAS REGLAS CONSTITUCIONALES DE DELIMITACION COMPETENCIAL .. :.............................................. 53 VI IMAGE 3 INDICE PAGS. 1.2. LA IMPUTACION AL ESTADO DE LAS CONDUCTAS AUTONOMICAS EN ASUNTOS EUROPEOS 55 1.3. LA COMPETENCIA DEL ESTADO PARA ESTABLECER INSTRUMENTOS DE CONSULTA, COORDINACION Y CONTROL QUE EVITEN O CORRIJAN INCUMPLIMIENTOS AUTONOMICOS DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA UNION EUROPEA 56 2. CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DE PREVENCION DE LA RESPONSABILIDAD DEL aESTADO ANTE LA UNION EUROPEA POR LAS CONDUCTAS AUTONOMICAS EN EL ORDENAMIENTO ESPANOL? 58 2.1. CLASIFICACION DE LOS MECANISMOS DE PREVENCION: MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO Y MEDIDAS DE FOMENTO DE SU CORRECTA APLICACION 61 2.2. LAS NUEVAS FUNCIONES DE LA COMISION MIXTA PARA LA UNION EUROPEA EN RELACION CON EL CONTROL DEL PROTOCOLO SOBRE SUBSIDLARIEDAD Y SUS POTENCIALIDADES COMO MECANISMO INDIRECTO DE PREVENCION DE INCUMPLIMIENTOS AUTONOMICOS 64 2.3. LOS INSTRUMENTOS DE LEGE FERENDA DE PREVENCION DE LOS INCUMPLIMIENTOS AUTONOMICOS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO COMUNITARIO EN EL INFORME DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE LA INSERCION DEL DERECHO EUROPEO EN EL ORDENAMIENTO ESPANOL, DE 14 DE FEBRERO DE 2008 66 2.4. LAS MEDIDAS DE PREVENCION DE LOS INCUMPLIMIENTOS DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA EN LOS DOCUMENTOS Y LA PRACTICA DE LA COMISION 73 2.4.1. LA RED SOLVIT 75 2.4.2. EL PROYECTO PILOT UE 76 3. LA CONSULTA Y COORDINACION ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA LA DEFENSA JURIDICA DEL REINO DE ESPANA ANTE UN RECURSO DE INCUMPLIMIENTO... 80 3.1. LA INTERPOSICION DE RECURSOS DE INCUMPLIMIENTO CONTRA ESPANA POR CONDUCTAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 82 3.1.1. REGIMEN JURIDICO DEL RECURSO COMUNITARIO DE INCUMPLIMIENTO 83 3.1.2. DATOS ESTADISTICOS SOBRE LOS INCUMPLIMIENTOS DECLARADOS DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA POR EL REINO DE ESPANA (CON INDICACION DE LOS CASOS DE RESPONSABILIDAD AUTONOMICA) 88 3.1.3. QUE PUEDE HACER EL ESTADO EN CASO DE SER CONDENADO AL PAGO DE UNA SUMA A TANTO ALZADO A UNA MULTA COERCITIVA PORQUE UNA COMUNIDAD AUTONOMA NO EJECUTE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DECLARATIVA DE UN INCUMPLIMIENTO DEL REINO DE ESPANA QUE LE SEA IMPUTABLE? .... 105 3.2. LOS ACUERDOS OE LA CARCE DE 29 DE NOVIEMBRE DE 1990 Y IL DE DICIEMBRE DE 1997, RELATIVOS A LA PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN PROCEDIMIENTOS ANTE LA COMISION EUROPEA Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA 110 VII IMAGE 4 aEL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO EN EL ESTADO AUTONOMICO PAGS. - 3.2.1. REGULACION JURIDICA DE LA COLABORACION EN EL MARCO DE LASFASES PRECONTENCIOSA Y CONTENCIOSA DEL RECURSO DE INCUM-PLIMIENTO .3.2.2. EL FUNCIONAMIENTO EN LA PRACTICA Y LINEAS DE MEJORA . CONCLUSIONES . 113114 133 4. III. LA REACCION FRENTE AL INCUMPLIMIENTO A) PROCEDIMIENTOS PARA LA DELIMITACIONDE LA RESPONSABILIDAD FRENTE AL ESTADODE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y ENTES LOCALES.INSTRUMENTOS PARA HACERLA EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LOS EN-TES LOCALES ESPANOLES POR LA VIOLACION DEL DERECHO DE LAUNION EUROPEA: PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACION...................... 143 PAR DAVID ORDONEZ SOLIS, I. INTRODUCCION 143II. LOS PARTICULARES, LAS ADMINISTRACIONES Y LA VENTILACION DE LARESPONSABILIDAD EN ESPANA POR VIOLACION DEL DERECHO DELA UNION EUROPEA........................................................................ 145 L. LA RECLAMACION DE LOS PARTICULARES Y EL REPARTO DE RESPON-SABLLIDADES . ENTRE LAS ADMINISTRACIONES: PRINCIPIOS DEL DERE-CHO DE LA UNION 146 A) LA INDEMNIZACION DE LOS PARTICULARES POR VIOLACION DEL DERE-CHO DE LA UNION EUROPEA 146 B) LA VENTILACION DE RESPONSABILIDADES ENTRE LOS PODERES DE UNESTADO MIEMBRO POR VIOLACION DEL DERECHO DE LA UNION 149 2. LAS RECLAMACIONES DE LOS PARTICULARES FRENTE AL ESTADO,A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y A LOS ENTES LOCALES PORDANOS CAUSADOS POR LA VIOLACION DE~ DERECHO DE LA UNIONEUROPEA 151 3. LA VENTILACION DE LA RESPONSABILIDAD INTERNA DE LAS ADMI-NISTRACIONES ESPANOLAS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LAUNION EUROPEA 156 A) EL INCUMPLIMIENTO DEL REINO DE ESPANA Y LA RESPONSABILIDADDE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LOS ENTES LOCALES .... .... 157 B) LAS CORRECCIONES FINANCIERAS DE LA COMISION EUROPEA Y LA RES-PONSABILIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LOS ENTESLOCALES ESPANOLES... 160 III. LOS PROCEDIMIENTOS DE VENTILACION DE RESPONSABILIDADES EN-TRE aADMINISTRACIONES ESPANOLAS POR INCUMPLIMIENTO DEL DE-RECHO DE LA UNION EUROPEA........................................................ 164VIII IMAGE 5 INDICE PAGS. L. LA RESPONSABILIDAD DE ESPANA EN LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA: EL PROCEDIMIENTO EN CASO DE DEFICIT EXCESIVO 165 2. LA RESPONSABILIDAD DE ESPANA EN LA GESTION DE LOS FONDOS EUROPEOS: LAS CORRECCIONES FINANCIERAS DE LA COMISION EUROPEA 168 3. LA RESPONSABILIDAD EN LA APLICACION DE LAS DIRECTIVAS Y LA TRANSPOSICION EN ESPANA DE LA DRRECTIVA DE SERVICIOS 171 IV. CONCLUSION 178 UN ENFOQUE FEDERALISTA SOBRE PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA DELIMITAR LA RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA 183 POR ROBERTO FERNANDEZ LLERA. I. INTRODUCCION 183 II. UN FEDERALISMO SUI GENERIS POR LA VIA DE LOS HECHOS............. 185 III. LA COLABORACION COMO MANDATO CONSTITUCIONAL DE CONTENIDO ECONOMICO 187 IV. DESCENTRALIZACION Y RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA................................................... 196 L. PREMISAS BASICAS 196 2. LA NECESIDAD DE UNA LEGISLACION GENERAL HABILLTANTE 199 3. LAS VALIOSAS EXPERJENCIAS DE AUSTRIA Y ALEMANIA 203 4. UNA PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO INTEGRADOR PARA ESPANA ...... 205 5. UN SENCILLO EJERCICIO DE SIMULACION PARA UNA SANCION POR DEFICIT EXCESIVO 211 V. CONCLUSIONES 215 B) LA DELIMITACION DE LA RESPONSABILIDAD Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL EN EL ESTADO AUTONOMICO 219 PAR ALBERTO PEREZ CALVO. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 219 1. EL PROBLEMA Y LA SOLUCION EN ITALIA............................................ 220 1.1. LA CREACION DE LA ACTIVIDAD SUSTITUTORIA DEL ESTADO 220 1.2. LA CONSTITUCIONALLZACION DE LA ACTIVIDAD SUSTITUTORIA DEL ESTADO 225 2. EL PROBLEMA EN ESPANA Y UNA PROPUESTA DE SOLUCION...... 228 2.1. LA COMPETENCIA SOBRE LA MATERIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 228 2.1. J. LOS CONTENIDOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES» ........ 231 a2.1.2. EL CONTENIDO FLEXIBLE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES» 234 IX IMAGE 6 EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO EN EL ESTADO AUTONOMICO PAGS. 2.2. LA EJECUCION DEL DERECHO COMUNITARLO EN EL ESTADO AUTONOMICO 236 2.3. INTENTOS DOCTRINALES DE GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL DE- 2.4. RECHO COMUNITARLO . 2.3. I. LA DEFINICION DEL INTERES GENERAL EN ESPANA .. 2.3.2. UNA IMPOSIBLE SOLUCION MEDIANTE EL DERECHO SUPLETORIO. 2.3.3. LA DIFICIL SOLUCION JURISDICCIONAL .. LA GARANTFA DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO . 2.4.1. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA GARANTIA . 2.4.2. LA CONVENIENCIA DEL DESARROLLO LEGISLATIVO DE LOS MEDIOS DE ACTUACION DEL ESTADO .. 2.4.3. ALGUNOS SUPUESTOS DE INCUMPLIMIENTO INTERNO Y DE POSIBLES SOLUCIONES .. 2.4.3.1. AUSENCIA DE EJECUCION DEBIDA DEL DERECHO COMUNITARIO .. 2.4.3.2. LEGISLACION O ACTUACION INCORRECTAS . 239 239 241 243 244 244 248 249 250 251 LA RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS: UNA CONEXION NECESARIA? 255 POR MIGUEL AZPITARTE SANCHEZ. I. INTRODUCCION 255 II. EXISTE UNA PATOLOGIA EN EL DESARROLLO DEL DERECHO DE LA UNION EN RAZON DEL ESPECIAL INCUMPLIMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS? 257 L. UNA OJEADA A LA REALLDAD 257 2. DE LA REALIDAD A LA ESPECULACION 260 III. ES EL ORDENAMIENTO EUROPEO INCAPAZ DE RESTITUIR SU INTEGRIDAD, POR LO QUE ES NECESARIO COADYUVAR CON NUEVOS INSTRUMENTOS DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL? 262 IV. CUAL ES EL FIN QUE VERDADERAMENTE PERSIGUE LA SUPUESTA CONEXION NECESARIA ENTRE LA RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIEN.TO Y EL REFUERZO DE LAS POTESTADES NORMATIVAS DEL ESTADO CENTRAL? 268 X cEG: V Cc/Sp: 22mBOOK aVRH50bMPVRHcInstitutsbibliothekdEG: V Cc/Sp: 22eavailabletVerfügbarf1g0hNi2jBIBki
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